导读

今年以来，国家电网公司发生四起基建安全事故（事件），暴露出公司各级单位在基建安全责任落实、工程分包管理、安全技术管理、现场施工组织等方面存在诸多薄弱环节。为深刻吸取事故教训，强化公司施工现场安全管控，贯彻《国家能源局关于开展“电力建设工程施工安全年”活动的通知》（国能安全〔2017〕120号）要求，公司决定从即日起至2017年7月底，对公司各单位投资的在建输变电、城乡配网、水电站、风电、建筑等工程，公司所属各施工企业承揽在建的系统外工程，组织开展基建现场反违章专项行动。

一、工作目标

坚持“问题导向、全面覆盖、边查边改”的原则，开展自查自纠和督导检查工作，敦促业主、建管、监理、施工单位严格落实施工现场安全管理责任，切实把公司工程分包、安全技术、施工组织等管理要求落实到每一个参建单位、每一个施工现场、每一位作业人员，切实把分包单位和人员纳入施工单位管理，统一标准、统一要求、统一培训、统一考核。解决当前存在的参建单位履职不到位、重大施工安全风险预警管控工作不落实、“以包代管”、安全责任主体意识不强、分包施工作业现场管控不严、施工方案编制和执行“两张皮”等突出问题，严防各类基建安全事故，彻底扭转当前安全生产被动局面，为党的十九大顺利召开营造良好的安全环境。

二、重点工作内容和工作安排

(一）重点工作内容

强化公司基建安全相关规程办法的宣贯，深刻理解规程办法的内涵和要求，依据《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》、《国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）》、《水电水利工程施工安全技术规程》、《风力发电机组装配和安装规范》、《国家电网公司基建安全管理规定》、《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》、《国家电网公司输变电工程施工安全风险预警管控工作规范（试行）》、《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》、《国家电网公司安全生产反违章工作管理办法》、《国家电网公司电力安全工器具管理规定》、《建设工程安全生产管理条例》等规程和办法，开展基建现场反违章专项行动。重点排查的基建现场违章问题主要有以下三个方面（见附件1):

1.管理违章。建设单位对上级安全管理要求不贯彻落实，监理项目部旁站、检查、签证执行不到位，施工项目部对安全技术和安全措施管控不严格，安全检查、到岗到位制度执行不严格，不遵循基建基本程序，安全风险识别预警管控不到位，施工企业施工力量不足，分包单位资质不满足要求，作业人员资质不满足要求，分包队伍失控，施工方案不结合现场实际，现场作业不执行施工方案，施工材料发放与使用管理混乱，材料金具与作业工具混用等。

2.行为违章。不使用安全带、速差自控器和攀登自锁器等防坠落装备，在大风、雨、雪等不具备作业条件的环境下强行作业，焊接、切割等危险作业劳保防护措施缺失，违规穿越护栏、穿行起吊作业区域、高空作业下方区域，临时用电私搭乱接等。

3.装置违章。地脚螺栓等紧固件松动，拉线角度和规格不规范，地锚埋设深度不足，放坡与临边围挡不规范，配电箱和开关箱设置不规范，脚手架搭设不规范，滑车、转向节等活动部件卡滞，手扳葫芦、钢丝绳、吊带等受力装置受损，绞磨等自有机具设备未定期保养与检验，吊车、挖掘机等租赁机具设备检验与入场手续不合格等。

(二）工作安排

专项行动时间自即日起至2017年7月底，分为四个阶段开展。

1.宣传发动阶段。自2017年5月20日至5月24日，各单位立即结合实际制定专项行动工作方案，并组织所有在建工程开展不少于三天的停工学习整顿，学习公司相关事故快报通报和基建安全规程办法，解剖事故案例，吸取事故教训，提高思想认识和安全意识。

2.自查自纠阶段。自2017年5月25日至6月20日，公司各级建设管理单位牵头，对建设管理职责范围内的基建工程同步开展违章行为检查。公司所属各施工企业承揽在建的系统外工程由各施工单位组织实施。

3.督查督导阶段。自2017年6月1日至7月15日，各省公司级单位组织所属单位一级督导一级；总、分部成立督导组，对各省公司级单位开展督导工作。

4.总结阶段。自2017年7月16日至7月31日，各省公司、相关直属单位牵头开展总结工作，提炼经验和好的做法，按要求报送总结材料。

三、工作要求

(一）高度重视，加强领导

今年即将召开党的十九大，公司各类工程及参建人员数量多，高风险施工数量居高不下，基建安全压力巨大，各单位要清醒认识到当前基建面临的严峻形势，进一步增强做好基建安全工作的政治自觉和责任自觉，加强组织领导，压实责任，精心安排，认真部署，成立领导小组，针对本单位的实际情况，制定切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤和要求，认真组织实施。

(二）全面覆盖，边查边改

各单位制定的实施方案要明确各层级工作重点和目标，所属各单位分层分级同步开展自查自纠，要确保专项行动覆盖到公司每一个参建单位、每一个施工现场、每一个工作人员，不留死角和盲区，上下协同，形成基建现场反违章专项行动合力。要利用视频监控、移动终端等科技手段加强现场反违章工作。坚持边查边改，对于具备整改条件的问题和危及安全的重大隐患，要立即安排整改；对暂不能整改的问题和一般隐患，要纳入隐患排查治理工作流程，研究确定整改时限，制定并落实风险管控和应急措施。

(三）重心下沉，强化督导

各单位要成立反违章稽查队伍，自上而下逐级开展检查工作，建立定期通报制度。各级安监队伍要认真开展现场反违章工作，严禁走过场。各分部主要负责人和分管负责人要亲自带队，对区域内各省公司开展监督检查工作，国网直流公司、国网交流公司按照特高压协同监督机制开展监督检查工作。总部由相关助理总师带队，成立六个督查组，对有关单位开展督导工作。各单位自查自纠及各级监督检查要落实痕迹化管理，使用整改通知单及回复单（见附件2)，检查与被查单位人员签字确认，确保监督检查工作不流于形式。

(四）强化考核，确保成效

公司对发生基建安全事故的单位实施一票否决，严格信息报送制度，发生瞒报、谎报、迟报的，事故等级上浮一级进行考核。对不认真吸取事故教训、重复发生同类事故的单位，从重追究相关人员责任。各单位应对检查过程中发现的严重违章现象，依据有关法律法规，实行“该撤职的一律撤职，该下岗培训的一律下岗培训，该解聘的一律解聘，该停工的一律停工，该罚款的一律罚款，该清退的一律清退，该纳入‘黑名单’的一律纳入‘黑名单’”等处罚，确保专项行动取得实效。

 请各单位于7月20日前将本次专项行动工作总结电子文件通过安监一体化平台“报送报阅”报国网安质部，正式文件随后通过OA报送国网总部和相关分部。

附件：1.重点排查的基建现场违章问题

 2.基建安全监督检查整改通知单和回复单 

附件1：

重点排查的基建现场违章问题

(包含但不限于）

一、变电站（换流站）工程典型违章

1. 施工作业人员未经安规培训和技术交底，即进入施工现场作业。

2. 现场监理人员资格和数量不满足要求，安全旁站监理人员未到场。

3. 同进同出人员未经施工单位发文确认，未由施工单位直接管理并发放工资，人员数量与施工作业票不匹配。

4.  分包队伍不在国家电网公司备选分包商名录，劳务分包人员自配任何安全防护用品、施工工机具。

5. 现场风险作业未进行动态评估，风险未按规定发布预警，管理人员未履行到岗到位要求。

6. 未办理安全施工作业票，作业票制定的措施未落实，未履行全员签字手续。

7. 施工临时用电未采用三级配电两级保护系统，未做到“一机一闸一保护”，漏电保护器失效。

8.基坑开挖放坡、堆土不满足要求，未采取防坍塌、临边围挡防护措施。

9. 有限空间作业未采取检测有害气体、通风等防护措施。

10.脚手架未按规范搭设和拆除，未经验收合格即投入使用。

11.模板支护未验收合格开展混凝土浇筑作业、混凝土强度不足开展模板拆除作业。

12.起重机械证件不全、安全装置失效，吊装作业无专人指挥。

13.高处作业人员无登高架设作业证，未正确使用安全防护用品，构架施工未使用速差自控器、攀登自锁器。

14. 主要电气设备安装未按规定使用设备安装关键环节管控记录卡。

15.高压试验时未设置专人监护、无有效隔离措施，试验完成后被试设备未充分放电。

16. 施工区域与带电运行区域未设置可靠物理隔离和警示标志，接入变电站的架空线路未按要求设置接地措施。

二、线路工程典型违章

1.  施工作业人员未经安规培训和技术交底，即进入施工现场作业。

2.  现场监理人员资格和数量不满足要求，安全旁站监理未到场。

3. 同进同出人员未经施工单位发文确认，未由施工单位直接管理并发放工资，人员数量与施工作业票不匹配。

4.  分包队伍不在国家电网公司备选分包商名录，劳务分包人员自配任何安全防护用品、施工工机具。

5. 现场风险作业未进行动态评估，风险未按规定发布预警， 管理人员未履行到岗到位要求。

6.  未办理安全施工作业票，作业票制定的措施未落实，未履行全员签字手续。

7. 交通工具及司乘人员不合规，水上运输未配备合格的救生设备，乘船人员未正确穿戴救生衣，非载人车辆车厢内载人。

8.  重要施工方案（措施）缺失、不针对工程实际编写、关键技术指标与工程实际不符、不按要求开展计算。

9.  基坑开挖放坡、堆土不满足要求，未采取防坍塌和临边围挡防护措施。

10. 基坑、隧道等有限空间作业有限空间作业未采取检测有害气体、通风等防护措施。

11.索道未经验收和试运合格即投入使用，超载使用和载人。

12.基础未验收合格开展组立铁塔作业，铁塔未验收合格开展放线作业。

13.起重机械、牵张设备证件不全、安全装置失效，作业无专人指挥。

14. 抱杆起立、提升、吊装过程中未按施工方案要求执行。

15.地锚埋设未经专人检查、试验、验收即投入使用。

16.高处作业人员无登高架设作业证，未正确使用安全防护用品，塔上作业未使用速差自控器、攀登自锁器。

17.铁塔地脚螺栓未按要求紧固。

18. 铁塔组立时未及时安装接地线，架线施工时未采取防感应电措施。

19. 跨越架缺失、未经验收投入使用、不按要求拆除。

20. 紧挂线施工耐张塔未按方案设置临时拉线。

三、水电工程典型违章

1. 施工作业人员未经安规培训和技术交底，即进入施工现场作业。

2.  现场监理人员资格和数量不满足要求，安全旁站监理未到场。

3. 现场风险作业未进行动态评估，三级及以上风险无复测单，各级管理人员未按要求到岗到位。

4. 临建设施无设计方案、未经监理单位审批即开始施工。

5. 临时施工道路无专项施工方案，道路的坡度、转弯半径不满足规范要求。

6. 爆破作业前未通知相邻作业面人员及时撤离；井下吊运爆破材料时，雷管和炸药同时吊运。

7.洞室开挖前未及时进行地质超前预报，未根据地质条件变化调整开挖支护参数，未及时进行开挖部位的围岩支护。

8.  洞室施工期间通风不到位，洞内粉尘浓度超标；照明亮度不足，台车采用碘钨灯进行照明。

9. 地下厂房分层开挖，上下同时作业时无专人监护，防护设施不到位。

10. 用于人员上下的斜井、竖井提升设备未制定专门的设计方案。

11.未严格按设计和技术规程要求，实施锚杆、喷混凝土、锚索等支护作业。

12. 边坡开挖支护未针对断层、裂隙、破碎带等不良地质构造编制专项施工方案，未按设计要求及时进行加固或防护。

13.边坡顶部截水沟截水不到位，坡面存在松动岩块和浮石。

14.模板支护未验收即开展混凝土浇筑作业，混凝土强度未达到设计要求即开展模板拆除作业。塔机未按照方案安装、拆除。

15. 卷扬设备未按要求装设防止过卷、过速、过负荷及欠电压保护装置；转动部分无防护装置，滑轮、吊钩、制动器磨损超限。

16. 脚手架没有搭设、拆除专项设计方案，脚手架搭设完后未经验收挂牌即投入使用。

17.高处作业人员无登高架设作业证，高空作业未正确使用安全防护用具。

18.压力容器等特种设备未经地方技术监督部门鉴定，未取得有效证件即开始使用。

19. 非载人车辆车厢内载人，交通工具及司乘人员不合规。

四、城乡配网改造典型违章

1. 现场使用的工作票未填写许可时间，倒闸操作票未填写操作开始时间，工作班成员未在工作票上确认签字。作业人员执行未经签发的工作票。

2.施工作业人员未经安规培训和技术交底，即进入施工现场作业。

3.现场监理人员资格和数量不满足要求，安全旁站监理人员未到场。

4. 劳务分包人员自配任何安全防护用品、施工工机具。施工单位对分包队伍人员不掌握。

5. 停电作业装设接地线前不验电，跨越下层线路直接对上层挂接接地线。停电作业未设置明显断开点。

6.作业人员在进行停电验电操作时未戴绝缘手套，绝缘棒未完全拉出，手握部分超出保护环限制。

7.  现场使用的接地线软铜线裸露、断股、接地端螺丝松动。接地线未使用专用的线夹固定在导体上。接地线接地端没有插入地下。

8. 工作现场搬运梯子没有放倒二人搬运，在梯子上工作无人扶持、监护。

9.  杆塔上有人工作，无专人进行监护。杆上人员未下杆前，地面人员开始调整拉线。

10. 组立杆塔、撤杆、撤线或紧线前未按规定采取防倒杆措施或采取突然剪断导线、地线、拉线等方法撤杆撤线。

11. 高处作业未搭设脚手架、使用高空作业车、升降平台或采取其他防坠落措施。

12.使用吊车吊钩没有采取防脱钩措施。起重机臂及所吊杆 塔正下方有人工作。吊装作业过程中，操作人员擅自离开工作岗位。

13. 在下水道、煤气管线、电缆沟道等有限空间作业，未采取防中毒措施。

五、风电工程典型违章

1.  重要工序、大型施工或危险性较大作业期间，相关管理人员未按要求到岗到位。

2. 从事高处作业未按规定正确使用防坠用品或装置。检查机舱外风速仪、风向标等工具时，未使用加长安全带。

3.  风速超过规定值进行舱外作业；舱外作业前，风机未停机，未切换到就地控制状态。

4. 风雪天气、雷雨天气或爬梯结冰时，攀爬塔筒爬梯。

5.带电设备附近进行吊装作业时，安全距离不够且未采取有效措施。

6.雷雨、大雾及阵风风速大于8m/s时，采用吊篮、检修平台升空作业。

7. 在叶轮上作业时，未锁定叶轮；在调整高速闸时，未使用叶轮锁定装置。

8. 机组内2 2 0 V及以下低压配电回路电源未装设漏电保护器。

9. 锁定叶轮后在急停按钮旁未挂“禁止合闸、有人工作” 标示牌。

10. 绞磨、汽车吊、卷扬机等起重机械、牵张设备证件不全、安全装置失效，作业无专人指挥。

六、建筑工程（含小型基建）典型违章

1. 监理人员未对工程关键部位、关键工序、危险作业等进行旁站监理，未对重要设施和重大转序进行检查签证。

2.高处作业人员无登高架设作业证，未正确使用安全防护用品，高处作业未使用速差自控器、攀登自锁器。

3. 未按照有关标准规范的有关规定进行基坑支护、临边防 护、变形监测。

4.脚手架基础未平整夯实、拉接点设置不规范、剪刀撑设置不合理，作业层的脚手板未满铺铺牢。

5. 建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等不符合标准规定。

6. 未落实安全用火和取暖措施，明火作业未开取动火证， 宿舍仓库等违规存放易燃易爆品。

7.作业面与外电架空线路未达到安全距离，在外电架空线 路的正下方施工、建造临建、堆放材料及构件等。

8. 施工现场“四口五临边”安全防护措施不到位、缺失或 被随意拆除、弃用。

9. 施工现场和生活区未按规定设置应急疏散通道、安全出口和临时消防通道。重点部位消防设施未按规定配置。

10.未严格执行“一机一闸一箱一漏”的分级配电、逐级保护措施，电气设备接零保护、接地保护等不符合规定。

11. 模板支护未验收合格即开展混凝土浇筑作业、混凝土强 度不足即开展模板拆除作业。